有关“一老一小”普惠服务的“软建设”力度正在加大。
6月10日，国新办举办了一场新闻发布会，旨在向大家介绍关于进一步保障和改善民生的一系列政策详情。财政部社会保障司的负责人葛志昊在会上指出，到了2025年，我国财政部门对民生领域的资金投入将会得到显著增强。为了推动普惠托育服务向更高水平发展，相关部门正在加紧制定并实施育儿补贴政策。
2024年10月，和讯网获悉，相关部门正对养老、托育补贴政策的相关调研活动展开。“目前，各方意见已基本统一，然而，关于具体执行措施，尚需进一步确定。”
此类调查并非每年都会进行，而是从去年十月份开始实施，当时政策正处于筹备阶段。一旦补贴政策公布，它将变成一项固定的开支，因此对于是否能够承担、是否能够持续，以及如何形成制度化的安排等问题，都必须进行周密的思考和严格的论证。（详见：我国托育补贴政策研究进展）
6月10日，和讯网从知情人士处获悉，之前进行的调研活动与财政部有关负责人所提及的推行育儿补贴政策有直接关联。
整体构想依旧保持稳定，不过具体方案现阶段尚不宜对外公开，相关人士如此表示。
就在昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼问题的意见》（简称《意见》）正式对外公布。该文件旨在针对民众在民生保障领域最为关注、最迫切、最实际的利益问题，提出了涵盖四个方面、共计十条的具体政策措施。
《意见》针对托育领域，建议通过多种途径扩充公共托育机构的服务位数，重点推进社区内嵌入式托育机构和家庭托育服务的建设，并鼓励具备条件的幼儿园拓展托育服务功能。预计在约十年的时间里，促使有条件的大都市逐步实现嵌入式普惠托育服务覆盖超过八成的社区。将普惠托育服务纳入企业单位职工福利体系，企业单位在提供此类服务时的相关费用，应按照规定从职工福利基金中支付，同时，企业单位的工会经费也可酌情予以补充。
嵌入式托育机构系指依托社区公共区域设立的照护场所，通常这类机构由街道或社区提供无偿场地及减免租金等优惠政策来予以扶持，形成具有社区特色的托育服务点。
上述人士向和讯网透露：“在过去的十年里，80%这一指标应当是基于普惠幼儿园的发展历史来设定的。我国的幼儿园普惠率从原本较低的水平上升至80%，这一过程大约也经历了十年左右的时间。”
在二十届三中全会上，首次明确提出，将完善人口发展支持与服务体系，列为完善保障和改善民生制度体系改革任务的重要部分。
在同年10月8日，国家发改委在执行中央一系列增长措施的过程中，提出了拓宽养老服务、托育服务等领域的消费需求，并旨在提升供给端对中高端需求的匹配度。紧接着，在10月12日，财政部亦宣布，在增进民生福祉的方针指导下，针对特定群体，增量政策正筹备提供更加显著的财政资助。
据调查，自2020年起至现在，国家财政累计投入近九十亿资金，专门用于为3岁以下婴幼儿提供托育服务。与此同时，针对3至6岁儿童的幼儿园服务以及儿童学前教育方面的投入，其规模已超过五千亿。这一对比显示出，目前对于提升“一小”普惠性服务的实际资金投入，还有很大的提升潜力。
2025年9月，在第十四届全国人大常委会第十一次会议上，国家卫生健康委员会主任雷海潮在提交《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》（以下简称《报告》）的过程中指出，婴幼儿托育服务作为一项关键举措，对于推动人口素质的提升具有至关重要的作用，其重要性在当前社会愈发明显。
然而，与之形成鲜明对比的是，托育服务领域遭遇了一系列挑战——地方政府对此重视不够，优质资源供应严重短缺；运营费用难以降低，普及率不高；扶持政策实施迟缓，存在诸多不足和短板；综合监管体系尚不健全，安全隐患不容忽视。
《报告》亦强调，接下来的工作计划中，首要任务是强化法治体系，全力协助全国人大及其常委会推进托育服务相关法律的制定，清晰界定政府在托育服务中的责任、所采取的保障措施以及相应的法律责任等。
目前的情况是，政府资金投入不足，使得公众对于托育服务的接受能力有限；观察当前形势，全国各地的托育服务费用普遍高于幼儿园收费。
《报告》中提及，2023年，我国民办托育机构在全国托育机构中占比高达89.5%，平均托育服务费用（不含餐费）为每月1978元每人，而在一线城市，这一费用更是超过了5500元每人每月，与民众的支付能力及期望值存在较大差异，导致许多有托育需求的家庭因费用问题而犹豫不决。
托育服务的质量参差不齐，导致人们不敢轻易托付、心生疑虑的情况较为常见，“家庭难以找到合适的托育服务”与“托育机构接纳能力不足”的问题同时存在，据统计，2023年全国托位的使用率实际上只有46.7%。
在这种情形下，众多家庭难以承担相关费用。目前，托育服务并未获得如同幼儿园那样的补贴支持，仅依靠市场化手段推进实属不易。若托育行业未来能够迎来显著的发展机遇，那么关键可能仍在于政府推行生均补贴政策，从而步入一个健康发展的新阶段。该人士如是说。
当前的情况是，一方面托育服务的费用较高，其吸引力相对不足；另一方面，幼儿园也遭受了严重的冲击。许多闲置的幼儿园甚至希望转型为托育机构，因为它们拥有场地、师资以及可能还享有财政补贴，这些因素使得原本的托育机构面临更大的发展挑战。
未来发展的主流趋势无疑是托幼结合，包括幼儿园的半日托班或是半日托育机构。有关人士曾指出，行业有望进入一个增长的新阶段，而这或许还需等待幼儿园托班或托育机构的平均运营补贴政策真正实施。
6月10日的新闻发布会上，国家卫生健康委规划发展与信息化司的司长庄宁发表言论，指出在优化托育服务支持政策体系的过程中，将推行针对3岁以下婴幼儿的个人所得税专项附加扣除政策；目前已有1315个县（市、区）推出了包括托育机构建设补贴、运营补贴以及发放消费券等一系列措施，旨在降低托育服务的费用，确保婴幼儿家庭能够负担得起托育服务。
在托育供给服务体系方面，需借助中央资金的引领功能，引导并扶持各地搭建托育综合服务中心和公办托育服务设施，同时推动社会力量开展普惠托育服务，涵盖全日托、半日托、计时托、临时托等多种服务形式。此外，中央财政资金还将用于支持普惠托育服务发展的示范项目，以此激励和引导一批典型地市发挥示范引领和辐射带动作用，从而提高托育服务的整体质量，确保婴幼儿家庭能够得到良好的托育服务。
